Ein bosnischer Flüchtling wurde ermordet. Hauptkommissarin Jane Tennison (Helen Mirren) vermutet eine Verbindung zu Kriegsverbrechen im Heimatland des Toten. Trotz der Skepsis ihrer Kollegen reist sie nach Bosnien und ermittelt vor Ort. Schnell hat Jane einen Hauptverdächtigen: Dolmetscher Milan (Oleg Menshikov). Doch dieser kann nicht so einfach dingfest gemacht werden. Er hat mit der Britischen Regierung eine besondere Vereinbarung getroffen.